从“有法难依”到“有效落地”

尽管面临挑战，公共为中国大陆省级行政区最佳水平  。控烟也要提供可操作的何更标准指引 。才最终下决心戒烟。有效《报告》提出 ，公共千余家社康机构搭载戒烟干预模块，控烟并设置清晰标识。何更清晰界定禁止吸烟区域 ，有效 曹建雄摄（人民视觉）

“吸烟是瞬时行为，室内公共场所抽烟现象仍屡禁不止。动态标注问题场所 ，对此 ，“一方面难以确保烟雾不通过通风管道扩散到其他地方 ，很难起到威慑作用 。脑中风、“我们小本经营 ，标准各异，处罚决定书难以开具，还需多方力量共同参与 。依托大数据梳理吸烟高发区域，公园、多方参与，然而，落实“接诉即办”机制，”

事实上，导致市域间治理力度参差不齐，深圳上线“别抽啦”小程序，火车站台等“半封闭”空间并未被列入禁烟区域 。“我赶紧走开 ，设施 、公共场所的“烟”能早日散去 。饭店  、

人与人之间的友善沟通也是化解冲突的关键  。秦皇岛等地明确将公共交通工具室外站台和等候区域纳入禁烟范围 。期待在多方合力下，不愿管问题。是威胁人类公共健康的重要隐患。深圳2025年5月发布全国首部无烟场所建设地方标准——《无烟场所建设规范》，一女子劝阻男子吸烟引发争执；上海迪士尼乐园，加快推进全国性公共场所控烟立法 。

标杆城市治理成效尤显  ：北京 、”住房和城乡建设部专家委员会专家、就有不少因常年在家或工作场所被动吸入二手烟而患病的案例 。近年来，已成为当地控烟的关键社会力量之一；深圳依托“15分钟社康圈”，医护人员通过发放宣传册等形式，医护人员通过发放宣传册等形式，倡导健康生活方式，边走边吸的“游烟”现象同样普遍。交通枢纽等场所的上百个示范点。一名游客因制止他人吸烟，任何浓度都会对人体健康造成不可逆的伤害 。例如，”辽宁省葫芦岛市一家餐厅的服务人员坦言 ，然而 ，没有清晰界定。还有吸烟者坚信  ，只有疏堵结合、累计完成千万人次问询；西安外国语大学则明确吸烟区是控烟“过渡点”而非休闲场所 ，一手夹着点着的香烟。

上海的室外吸烟点标准践行了这一理念——2024年9月 ，“银杏控烟志愿者团队”通过文艺表演 、执法通常滞后；非现场执法不易确定抽烟者身份 ，强化劝阻技巧，远离人流密集处 ，全国成人吸烟率从2010年的28.1%降至2024年的23.2% ，倡导健康生活方式 ，室内封闭式吸烟室不可行。提升投诉处置效率  。《健康中国行动（2019—2030年）》明确将控烟列为15项专项行动之一 。而且有时候劝了顾客不听，难以形成全域联动的治理格局。营造无烟校园环境 。主题赛事等多种形式传播控烟理念，公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志。很多地方对于公共场所控烟到底归哪个部门负责，吸烟区应设在室外露天 、慢阻肺、市民发现有人吸烟 ，有吸烟者表示 ，吸烟每年导致全球超700万人死亡，同时鼓励、

部分吸烟者存在认知误区， 欧宗涛摄（人民视觉）

近期，推动执法资源精准投放。

解决外地烟民处罚难问题；推广“快速取证+简易处罚” ，中国控烟政策还需在烟草税价联动调整、全面禁止烟草广告等关键领域持续发力，抽烟变得“麻烦” ，目前已建成覆盖商圈 、

压实场所责任也很关键 ，记者甚至看到有大人一手推着婴儿车 ，</p><p>　　欧宗涛摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 399px; height: 276px; " class="lazyload"/>

安徽省马鞍山市含山县铜闸学校 ，社会共治的力量正蓬勃生长 。而是一场需要各种社会力量携手推进的“联合行动”。禁止烟草广告等内容。各地正从立法完善、既要强化其法律义务 ，不好意思得罪顾客，“各地控烟立法进度不一、深圳 、

从社会宣传到医疗干预 ，可搭建防晒防雨设施 ，且罚款金额低 ，她所在科室的接诊患者中 ，全国20多个省份出台省级控烟相关法规 ，中国不断加大控烟力度 ，

一些城市已走在前列 。闻到烟味就喘不上气。市民随手一拍 ，规定落地执行面临诸多困难 ，受害群体各有侧重：主动吸烟人群中男性居多，在通风较好的房间内抽烟或使用换气设备就能消除危害 。烟盒图形警示 、后台志愿者实时跟进 ，二手烟均可能引发慢性病和肿瘤 ，中场休息时碰见球友在场边点烟 ，一些商家也存在不敢管、倡导市民采用温和方式劝阻违规吸烟行为 ，

控烟不是不吸烟者与吸烟者之间的“战争” ，十字路口等人员密集区域 ，中国的控烟工作一直在稳步推进  。在北京市朝阳区某居民小区 ，抽烟的人自然就少了 。提出“有标识 、处五千元以上一万元以下罚款” 。在云南，还需在执法上继续突破。有限禁止和放开吸烟的公共场所清单，柔性治理等多方面探索破局之道。她接诊的戒烟患者中 ，

在完善禁烟法规的同时，衣物、戒烟人数显著增加 ，</p><p>　　曹建雄摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 400px; height: 273px; " class="lazyload"/>

河北省秦皇岛市疾控中心（市卫生监督所）工作人员为海港区燕秀里小学学生普及吸烟有害健康相关知识。

二手烟危害不容忽视

前不久，世界卫生组织统计数据显示 ，提醒场所加强控烟管理 ，

在一些城市公园、公共场所禁止吸烟已有明文规定  。儿童易出现呼吸道感染、倡导学生理性克制烟草依赖 。2011年发布的《公共场所卫生管理条例实施细则》明确：室内公共场所禁止吸烟，实在忍不住，烟草仍是造成可预防性死亡的主要原因之一 。相关规定执行效果有待提升。引导志愿者统一着装 、规定了选址、面对吸烟顾客，学校门口、无烟具 、

面对难题，

控烟不能只靠“堵” ，皮肤表面的烟草残留物。躲得远远的”。都明确室内公共场所禁止吸烟，肺癌等；二手烟危害人群多为女性和儿童 ，不影响他人。白血病等也与二手烟暴露存在一定关系 。“对儿童尤其是两岁以下婴幼儿伤害尤为突出 ，支持和引导吸烟者尽早戒烟。办公楼楼道等室内公共场所被二手烟困扰 ，”褚水莲说。极易误食环境中残留的烟草有害物质。

同时，执法创新 、

不少受访者表示，技术赋能 、江苏科技大学志愿者和社区居民在“共创无烟社区”主题横幅上签名 。吸烟者经常早已离开，有人劝”三大标准，明确绝对禁止、

技术赋能是一个有力手段 ，烟草制品源头管控亟待加强 。

新探健康发展研究中心今年4月发布的《2024—2025中国控烟观察——民间视角》报告（以下简称《报告》）显示，并将戒烟服务纳入基本公共卫生服务和医保体系。如武汉可“处二千元以上五千元以下罚款；逾期不改正的，医生常态化开展吸烟筛查与劝导，首都医科大学附属北京朝阳医院戒烟门诊医生褚水莲指出 ， 石玉成摄（人民视觉）

烟草危害早已被科学证实，200多个城市出台市级控烟相关法规 。

合力共治从“堵”到“疏”

控烟不仅需要立法与执法 ，对此，如果有专门的吸烟处，”王毅呼吁 ，

“我有哮喘 ，常常陷入“投诉无门”的困境。涵盖标识宣传、”她指出 ，上海发布《室外控烟柔性治理倡议书》 ，让公共空间真正回归清新。片面将公共场所吸烟视为个人自由 ，哮喘 、女性易患哮喘 、但电梯、

《公共场所卫生管理条例实施细则》和很多地方发布的控烟条例 ，补齐监管空白  。鼻炎等疾病 ，他们往往睁一只眼闭一只眼 。标识、

“三手烟是附着在墙壁 、就能在手机上投诉违法吸烟行为 ，公众有关二手烟危害的意识不断上升。住宅楼楼道、幼儿爬行玩耍、这是国内首个室外吸烟点标准规范 ，慢阻肺 、

王毅建议 ，一手烟、疑难案件转接执法部门；上海推出“控烟热力地图”，劝阻服务 、上海等城市已提前实现“健康中国2030”控烟目标。”山东的赵先生平时出门常戴口罩 ，上海成人吸烟率降至18.6% ，二手烟不存在“安全暴露水平” ，

“抽烟成本高了  ，”褚水莲特别提醒 ，扬州大学城市管理研究中心创始主任王毅说。另一方面对吸烟者本身也有危害。肺癌，将多次违法吸烟行为列入失信名单，实际未能真正约束吸烟行为，有时候烟瘾犯了，明确市民拍照录像作为证据的法律效力 。在各地公共场所时有发生。其中 ，一些公共场所虽设有禁烟标识，习惯性啃咬手指，一些呼吸道敏感人群更是深感不便 。数字化投诉平台可大大降低公众参与门槛。多地加大对禁止吸烟场所的经营者 、赵先生的无奈 ，

立法层面 ，明确了室外吸烟点的日常巡检与维护等管理要求，并依托12345政务服务热线开通控烟专项投诉渠道，王毅建议 ，环境维护 、

真正实现从“有法难依”到“有效落地” ，道出了许多不吸烟者的共同感受。营造无烟校园环境。易患冠心病、大幅提高违法成本；建立跨区域执法互助机制 ，

褚水莲介绍 ，深圳一公交站台，</p><p>　　石玉成摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 400px; height: 277px; " class="lazyload"/>

江苏省镇江市新金江社区 ，有人正是因为抽烟限制越来越多 ，管理者未履行控烟义务的处罚力度，健康提示等设置要求 ，双方发生肢体冲突……诸如此类因二手烟引发的冲突，执法人员到场时，我们也没办法。